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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市林业生态补偿资金使用管理办法的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:《铜仁市林业生态补偿资金使用管理办法(暂行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

铜仁市人民政府办公室 2016年11月25日

铜仁市林业生态补偿资金使用管理办法(暂行)

第一章 总则

第一条为规范和加强铜仁市林业生态补偿资金管理,提高资金使用效率,深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部、国家林业局等八部委局关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》(财农〔2015〕258号)、《中央财政林业补助资金管理办法》(财农〔2014〕9号)和《中共铜仁市委关于决战决胜绝对贫困实现精准脱贫的实施意见》(铜党发〔2015〕11号)等文件精神,结合本市实际,制定本办法。第二条本办法所称林业生态补偿资金,是指公益林生态效益补偿资金、新一轮退耕还林补助资金、造林补贴和区(县)预算管护资金。

第二章森林生态效益补偿资金

第三条中央财政森林生态效益补偿基金是指中央财政依法设立,用于国家级公益林营造、抚育、保护和管理的专项资金。森林生态效益补偿根据国家级公益林权属实行不同的补偿标准,包括管护补助支出和公共管护支出两部分。国有的国家级公益林平均补偿标准为每年每亩6元(其中,管护补助支出5.75元,公共管护支出0.25元),集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩15元(其中,管护补助支出14.75元,公共管护支出0.25元)。地方公益林森林生态补偿资金主要用于管护补助支出,补助标准为每年每亩8元,省市县三级按4:3:3比例分担。第四条国有的国家级公益林管护补助支出,用于国有林场、苗圃、自然保护区、森工企业等国有单位管护国家级公益林的劳务补助等支出。地方各级财政部门会同林业部门测算审核管护成本,合理确定国有单位国家级公益林管护人员数量和管护劳务补助标准。第五条集体和个人所有的国家级公益林管护补助支出,用于集体和个人管护国家级公益林的经济补偿。第六条公共管护支出由省级财政部门列支,用于各级林业部门组织开展国家级公益林管护情况的检查验收、公益林监测、档案建立、管护合同印制、森林火灾预防与扑救、林业有害生物防治等工作。第七条对不同权属的国家级公益林,分别采取以下管护形式。国有林场、自然保护区等国有林业单位经营管理的国家级公益林,由专职护林员进行管护;集体经营管理的国家级公益林,由专职护林员或兼职护林员进行管护;林农个人所有或经营的国家级公益林,原则上由林农个人进行管护。个人不能履行管护责任的,可由林业主管部门或村集体统一聘请护林员进行管护。第八条对不同权属的国家级公益林,分别采取以下补助方式:(一)国有林场经营管理的国家级公益林。管护补助支出由国有林场提出具体使用计划,按隶属关系报同级财政部门审核后安排。国有林场组织专职护林员进行管护,根据承担任务量、区域特点和管护的难易程度等划分管护人员劳务费的不同补助标准,专职护林员开支标准每人每月不高于800元,每人管护面积1500亩—3000亩,财政全额供养人员可以兼任专职管护人员,但不得领取劳务费。支付护林人员劳务费外的结余资金,可用于国家级公益林的森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等开支。(二)集体经营管理的国家级公益林。管护补助支出由村民代表大会确定管护人员和劳务补助标准,对支付管护人员劳务费后的剩余资金可经村民代表大会确定用于管护区森林防火、林业有害生物防治、补植补造、抚育及其他相关支出项目,其项目计划统一由村委会(或村集体)提出,经乡(镇)审核,报县级林业主管部门和财政部门审核批准后实施。(三)自然保护区的国家级公益林。管护补助支出由自然保护区按林地权属分类提出安排计划,按隶属关系报同级林业部门和财政部门审核后安排。属于国有的国家级公益林,管护补助支出比照本条第一项规定执行;属于集体经营的国家级公益林,管护补助支出拨付村集体比照本条第二项规定执行;属于林农个人所有或经营的国家级公益林,管护补助支出原则上按每亩14.75元的标准全部兑付给个人,由个人按照合同规定承担管护、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等责任。但林农个人不能履行管护合同的,可按每亩不低于9.75元的管护补助支出标准兑现给林农,剩余资金由保护区管理局统一聘请护林员进行管护。自然保护区管理局负责监督指导集体、个人承担管护责任。(四)林农个人所有或经营的国家级公益林,管护补助支出原则上全部兑付给林农个人,并由个人按合同规定承担管护、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等责任。但林农不能履行管护合同的,可按每亩不低于9.75元的管护补助支出标准兑现给林农,剩余资金由林业部门或村集体统一聘请护林员进行管护和用于森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等工作。第九条地方公益林每年每亩补偿8元,专项用于地方公益林的保护和管理,不列支公共管护支出。第十条各级财政和林业部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排,不得在中央财政补偿基金中列支。

第三章退耕还林补助资金

第十一条新一轮退耕还林工程建设实行中央财政专项资金补助政策,退耕还林每亩补助1500元。退耕还林补助资金分三次兑现,每亩第一年800元(其中:种苗造林费300元)、第三年300元、第五年400元。第十二条种苗造林补助费应当用于种苗采购,节余部分两年内可以用于造林补助和封育管护。集中采购种苗的,退耕还林验收合格后,种苗采购单位应当与退耕还林者结算种苗造林补助费。退耕还林者自行采购种苗的,县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当在退耕还林合同生效时一次付清种苗造林补助费。第十三条达到验收标准的退耕还林,由区(县)级林业主管部门提供补助资金的基础数据,区(县)林业主管部门会同财政部门、金融部门联合下达到乡(镇、办事处),通过“一折通”发放给林农。第十四条退耕还林补助资金实行公示制度,对退耕农户的退耕面积、退耕地点、验收结果、补助资金数量等进行公示,接受社会和群众监督。第十五条对依法采取转包、转让、互换、出租、入股等形式,将退耕还林地向企业、专业合作组织、家庭林(农)场、专业大户等新型经营主体流转,适度规模经营的,退耕还林补助资金由流转双方协商约定处理。第十六条退耕还林补助资金必须在兑现年度的12月底前进行兑现。

第四章造林补贴

第十七条造林补贴是对国有林场、农民和林业职工、农民专业合作社等造林主体在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造,面积不小于1亩的给予适当的补贴。造林补贴包括造林直接补贴和间接费用补贴。(一)直接补贴是指对造林主体造林所需费用的补贴,补贴标准为:人工营造林,乔木林和木本油料林每亩补贴200元,灌木林每亩补贴120元,水果、木本药材等其他林木、竹林每亩补贴100元,迹地人工更新、低产低效林改造每亩补贴100元。(二)间接费用补贴是指对享受造林补贴的区(县)林业主管部门组织开展造林有关作业设计、技术指导所需费用的补贴。第十八条造林补贴分两次兑现。(一)造林主体完成当年造林任务后向区(县)林业主管部门提出造林成活率验收申请,区(县)林业主管部门根据造林作业设计、合同、检查验收技术规定等组织检查,达到造林合格标准的,拨付造林补贴资金的70%;对没有达到造林合格标准的造林主体,经补植整改、按照原程序申请检查合格后,兑现70%的造林补贴资金。(二)造林主体完成造林3年后,向省级林业主管部门提出验收申请,由省级林业主管部门会同本级财政部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位验收,达到造林保存标准的,拨付余下的30%造林补贴资金。第十九条享受中央财政造林补贴营造的乔木林,造林后10年内不准主伐。第二十条重点向贫困乡村尤其是贫困群众倾斜,确保其“想造则造、宜造尽造”,让贫困农户从中得到相应的造林补贴或劳动薪金。

第五章区(县)预算管护资金

第二十一条区(县)预算管护资金是指从2017年起连续5年,区(县)每年预算1000万元用于支付聘请的建档立卡贫困户中护林员的工资。第二十二条区(县)林业主管部门年初编制管护预算报同级财政部门审核,财政部门审核后由林业主管部门编制管护实施方案报区(县)人民政府审批后组织实施。第二十三条区(县)要积极改革创新扶贫资金整合机制,充分发挥扶贫资金的“粘合剂”作用,以重点贫困村为主战场,以建档立卡贫困户为主要对象,让一批有管护能力的贫困人员和国营林场的贫困职工家庭成员就地转为生态保护人员,确保资金整合取得实效。

第六章监督检查

第二十四条市县林业主管部门和财政部门应加强对林业生态补偿资金的申请、分配、管理使用情况的监督检查,发现问题及时纠正。对违反本办法规定以及截留、挤占、挪用或造成资金损失的行为,按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。第二十五条区(县)林业主管部门和财政部门应加强对林业补助资金管理使用情况的追踪问效,适时组织开展绩效考评。

第七章附 则

第二十六条各区(县)可根据本办法规定,结合本地实际,制定具体实施意见。第二十七条本办法由市林业局会同市财政局负责解释。第二十八条本办法自印发之日起执行。


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